La Procuraduría de Narcocriminalidad (PROCUNAR) del Ministerio Público Fiscal de la Nación, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), la Oficina Internacional de Asuntos Antinarcóticos y Aplicación de la Ley (INL) del Departamento de Estado de los Estados Unidos y el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación Internacional de Italia, organizaron el lunes y martes pasados el Taller sobre estrategias eficaces para la desarticulación de organizaciones narcocriminales que operan con fentanilo y sus análogos de origen farmacéutico desviados hacia mercados ilegales en la región.

El encuentro estuvo dirigido a fiscales y funcionarios y funcionarias de fiscalías federales y provinciales, juzgados federales, fuerzas de seguridad y policiales federales, la Dirección General de Aduanas (DGA) y el área del Ministerio de Seguridad Nacional encargada del registro y fiscalización de precursores químicos. La primera jornada se realizó en el auditorio de la sede de la Procuración General de la Nación de la calle Tte. Gral. J. D. Perón 667, y la segunda, en la sede del Ministerio de Seguridad Nacional de la calle en México 12, ambos en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

La iniciativa se enmarcó en el proyecto de apoyo al Centro Regional de Información y Análisis sobre Crimen Organizado (CRIACO), desarrollado con la asistencia técnica de la UNODC y el apoyo de INL, junto con la PROCUNAR y el Subgrupo de Narcocriminalidad de la Reunión Especializada de Ministerios Públicos del Mercosur (REMPM).

El panel de apertura estuvo a cargo del titular de la PROCUNAR, Diego Iglesias; el fiscal coadyuvante de esa procuraduría, Martín Uriona; el subsecretario de Lucha contra el Narcotráfico del Ministerio de Seguridad Nacional, Ignacio Cichello; el coordinador de Proyectos de la UNODC para la Región Andina y el Cono Sur, Ignacio García Sigman; y el representante de INL, Jérémie Swinnen.

Durante la primera jornada también se hizo presente el titular de la Secretaría de Coordinación Institucional de la Procuración General de la Nación, Juan Manuel Olima Espel, quien destacó la importancia de promover instancia de diálogo y coordinación sobre la problemática abordada por los fiscales, necesarias para mejorar la persecución penal en la materia.

El secretario de Coordinación Institucional de la Procuración General de la Nación, Juan Manuel Olima Espel, durante el evento. Foto: Diego Salotto / Fiscales.gob.ar

Todos coincidieron en la necesidad de fortalecer las capacidades institucionales para identificar, investigar, perseguir penalmente y desarticular organizaciones narcocriminales que operan con fentanilo y sus análogos de origen farmacéutico desviados hacia mercados ilegales en Argentina y la región.

En ese sentido, Iglesias destacó la importancia del trabajo colaborativo, el intercambio técnico y la cooperación interinstitucional e internacional.

Cichello señaló que, a diferencia del escenario de América del Norte, caracterizado por la producción clandestina a gran escala y una grave crisis sanitaria, en Argentina y la región la problemática se concentra en el desvío de productos farmacéuticos de uso intrahospitalario, sin que hasta el momento se haya detectado la elaboración ilícita de la sustancia.

A su turno, García Sigman indicó que el informe estratégico del CRIACO registró 22 procedimientos y el secuestro de 2.875 ampollas entre enero de 2022 y abril de 2026. También advirtió sobre la existencia de circuitos de desvío interno en centros sanitarios y una incipiente ruta de contrabando desde Paraguay hacia Argentina con destino final en Chile.

Uriona destacó que el interés institucional por este tipo de drogas tuvo un punto de inflexión en el país con el caso del búnker del barrio Puerta 8 del partido bonaerense de Tres de Febrero, ocurrido en febrero de 2022, cuando la circulación de cocaína contaminada con carfentanilo —un derivado 100 veces más potente que el fentanilo— provocó 24 muertes y más de 80 personas intoxicadas. El episodio puso de manifiesto la extrema peligrosidad de los opioides sintéticos, capaces de generar efectos devastadores con dosis mínimas.

En ese contexto, Uriona señaló que ya se avanzó en la elaboración de una “Guía de Buenas Prácticas en Materia de Investigaciones por Desvío de Opioides Sintéticos Fabricados Lícitamente”, que se encuentra pendiente de validación por parte de la Secretaría de Coordinación Institucional de la PGN. El instrumento fue elaborado por la PROCUNAR, la UNODC y el Ministerio de Seguridad de la Nación y busca estandarizar los protocolos de actuación judicial.

“Para desmantelar una organización delictiva tenemos que abarcar todo el programa criminal. Hay que ir al desvío de la sustancia y dado que el fentanilo es de circulación hospitalaria, las personas involucradas muchas veces son funcionarios públicos”, afirmó Uriona.

El fiscal coadyuvante de la Procuraduría de Narcocriminalidad (PROCUNAR), Martín Uriona. Foto: Matías Pellón / Fiscales.gob.ar

Problemática del fentanilo y los opioides sintéticos 

Las jornadas comenzaron con exposiciones centradas en la caracterización y el análisis de estos mercados criminales emergentes. El químico especialista en drogas ilícitas de la UNODC para la Región Andina y el Cono Sur, Patricio Navarro, abordó la estandarización conceptual de los opioides sintéticos, mientras que el especialista en la misma temática Daniel Iván Salas —también de la UNODC— estuvo a cargo de la segunda exposición.

Luego, García Sigman presentó la plataforma CRIACO como una herramienta para el análisis y la cooperación frente a los riesgos prospectivos del mercado ilegal de fentanilo en Argentina, sus tendencias emergentes, patrones criminales y riesgos.

A continuación, se desarrolló un espacio de debate sobre los mercados ilegales de opioides sintéticos en el Cono Sur, con foco en Chile y Paraguay. La actividad fue moderada por Navarro y contó con la participación de la fiscal del Ministerio Público de Paraguay e integrante de la subcomisión de trabajo sobre narcocriminalidad de la REMPM y de la red de fiscales de Iberoamérica de la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos (AIAMP), Ingrid Cubillas.

Ampollas de fentanilo secuestradas en una investigación en la que intervino la PROCUNAR. Foto: Policía Federal

Durante la tarde de la primera jornada, la titular de la Fiscalía en lo Criminal y Correccional Federal N° 1 de La Plata, Laura Roteta, expuso sobre la causa del fentanilo del laboratorio HLB Pharma, un caso complejo de impacto institucional iniciado en mayo del año pasado a partir de la detección de dos lotes de esa sustancia contaminados que “causaron hasta el momento 90 muertes y 43 heridos graves”, según precisó la representante del MPF.

La fiscal analizó las fallas en los controles de calidad y el rol de los organismos reguladores. Por su parte, el auxiliar fiscal Juan Paiva repasó la evolución normativa a partir de distintas tragedias sanitarias, como el caso del propóleo de 1992 —que derivó en la creación de la Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología Médica (ANMAT)—, los vinos adulterados de las marcas “Soy Cuyano” y “Mansero”, de 1993, y el caso del medicamento adulterado a base de hierro identificado como Yectafer, que entre 2003 y 2004 produjo la muerte de al menos tres personas y causó daños en la salud de otras 29 víctimas.

En tanto, la auxiliar fiscal de la Procuraduría de Investigaciones Administrativas (PIA), Vanina Kruger, desarrolló la normativa vinculada a la trazabilidad.

El químico especialista en drogas ilícitas de la UNODC para la Región Andina y el Cono Sur, Patricio Navarro, y el fiscal coadyuvante de la Unidad Fiscal Rosario, Matías Mené (en uso de la palabra). Foto: Matías Pellón / Fiscales.gob.ar

Posteriormente, el fiscal coadyuvante de la Oficina de Narcocriminalidad del Área de Investigación y Litigio de Casos Complejos de la Unidad Fiscal Rosario, Matías Mené, analizó la investigación penal del fentanilo farmacéutico, sus riesgos letales y el desvío hospitalario al mercado recreativo, a partir de un caso en el que intervino recientemente: el de un enfermero de PAMI que comercializaba fentanilo y bromuro de vecuronio a través de redes sociales y la semana pasada terminó condenado a una pena de cuatro años y medio de prisión como autor de los delitos de comercio de estupefacientes, venta de sustancias medicinales peligrosas para la salud disimulando su carácter nocivo y hurto, entre otros delitos.

El primer día concluyó con una exposición de Uriona sobre el uso ilegítimo de opioides farmacéuticos en prácticas sanitarias no declaradas.

Encomiendas, narcomenudeo y la guía contra el desvío del fentanilo 

La segunda jornada, en la sede que depende del Ministerio de Seguridad Nacional, comenzó con una presentación sobre el desvío organizado, el acopio y la distribución de fentanilo mediante encomiendas como parte de la investigación de estructuras criminales, a cargo de la fiscal federal Silvina Gutiérrez, de la Unidad Fiscal Posadas.

La fiscal federal de la Unidad Fiscal Posadas, Silvina Gutiérrez, y el fiscal coadyuvante de la PROCUNAR, Martín Uriona. Foto: PROCUNAR

Luego, el auxiliar fiscal de la Unidad Fiscal Especializada en la Investigación de Delitos Vinculados con Estupefacientes (UFEIDE) del Ministerio Público Fiscal de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Agustín Buono, expuso sobre las señales tempranas, los riesgos y las líneas de investigación vinculadas con el fentanilo farmacéutico en los mercados de narcomenudeo.

A continuación, el fiscal federal adjunto de la Sede Fiscal Descentralizada de Rawson, Eduardo Sebastián Vega, abordó el contrabando intrarregional de fentanilo farmacéutico, con eje en las rutas, los puntos de desvío y los mecanismos de cooperación penal.

Durante la tarde, Uriona presentó los lineamientos de la guía de buenas prácticas para la investigación del desvío de fentanilo. “Su objetivo es ofrecer herramientas y criterios prácticos para diseñar estrategias eficaces de persecución penal, desde la reconstrucción de la cadena de suministro y la identificación del posible punto de desvío hasta el contraste de hipótesis sobre la maniobra y la determinación de las eventuales responsabilidades penales”, explicó el fiscal coadyuvante de la PROCUNAR.

Más tarde, se desarrolló un panel sobre cooperación internacional, centrado en casos de contrabando intrarregional y en la investigación patrimonial de estas maniobras, bajo el eje “Fentanilo e investigación financiera: ¿quién cobra por el desvío?”. Participaron Uriona y el auxiliar fiscal coordinador del Área de Lavado de Activos de la Procuraduría de Criminalidad Económica y Lavado de Activos (PROCELAC), Alberto Barbuto.

Las jornadas concluyeron con el compromiso de mantener canales permanentes de intercambio de información estratégica. 

Agenda paralela

En paralelo, la PROCUNAR articuló otras actividades. Por un lado, se realizó una reunión entre fiscales de distintas jurisdicciones del país, en una mesa operativa orientada a identificar oportunidades para iniciar o profundizar investigaciones conjuntas y coordinadas. Participaron Uriona y Cubillas.

Por otro lado, en el marco del Subgrupo de Narcocriminalidad de la REMPM, se desarrolló un encuentro de trabajo operativo entre fiscales de Argentina y Paraguay para consolidar líneas de investigación conjuntas o coordinadas en la región.